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做強做大畢節試驗區勞務經濟的調查與思考

發布時間:2012-9-7 16:34:01    瀏覽:636

 

做強做大畢節試驗區

勞務經濟的調查與思考

   

    [摘要]試驗區成立以來,經過長期的探索和大量的實踐,把單純為解決人口壓力和吃飯問題的勞務輸出轉變為發展參與要素收益分配的勞務經濟,取得了顯著成效。本文對試驗區發展勞務經濟的實踐經驗進行理論梳理和總結,為進一步做強做大勞務經濟提供理論指導。

[關鍵詞]畢節試驗區  勞務經濟  調查  思考

 

 

確定試驗區三大主題的根本依據就是試驗區人口眾多和勞動力素質不高的現實。如何解決試驗區沉重人口負擔的就業問題和吃飯問題,是深化試驗區三大主題的核心和關鍵。關于試驗區人力資源開發和培訓,早在試驗區成立之時,中共中央總書記(時任中共貴州省委書記)胡錦濤同志就作過重要論述。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志指示,要推動試驗區從人口大區向人力資源大區轉變。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復提出“打工扶貧”的新舉措并在織金全力踐行。中共中央統戰部、各民主黨派中央以及中華職教社等單位都對試驗區的人力資源開發作出了巨大的貢獻,共同推動試驗區勞務經濟走向輝煌。
    一、試驗區勞務經濟回眸

畢節試驗區曾是聯合國認定的最不適合人類居住的典型的喀斯特地區,2.68萬平方公里的土地上居住著740多萬人,人口密度大,絕對過剩人口數量多,比例高。由于地理和歷史的原因,生產力發展水平相當低,刀耕火種占有相當比重,城市化進程嚴重滯后,工業化水平低,境內溝壑縱橫,山高水急,峽深谷長,地形切割嚴重,生存環境封閉惡劣,既要靠地生活,更要望天吃飯。人多地少矛盾極為突出,貧困程度深貧困面大為全國所罕見。極高的墾殖率和極低的植被覆蓋率,嚴重的石漠化和荒漠化,導致了觸目驚心的水土流失,使畢節試驗區陷入了“越窮越生,越生越墾,越墾越窮,越窮越生”的怪圈。畢節試驗區面臨著嚴峻的生存危機與生態危機。

胡錦濤同志就任貴州省委書記期間,高瞻遠矚,高屋建瓴,于1988年親自倡導建立了以“開發扶貧、人口控制、生態建設”為主題的全國唯一的一個國家級農村試驗區,在新的先進的理念指導下,全區的發展進入了一個新的歷史階段。有組織的勞務輸出也隨之拉開序幕。1996年,地委、行署專門召開了全區勞務輸出工作會議,并下發了《關于進一步加強勞務輸出工作的意見》,推動了有組織勞務輸出高潮的形成,地縣(市)勞動部門每年向東南沿海一帶有組織勞務輸出2至3萬人。由于工作成績突出,畢節試驗區獲得了貴州省首次勞務輸出表彰大會的表彰。在有組織勞務輸出的帶動和影響下,隨著市場開放程度的不斷提升,要素流動制約體制的不斷減少,經濟規模的不斷擴大,市場對勞動力的需求越來越旺盛,以“血緣、地緣、人緣”為紐帶的自發輸出,規模越來越大,人數越來越多,逐步成為我區勞務輸出的主要形式。形成了我區自發輸出為主,有組織輸出為輔的勞務輸出格局。2005年地委、行署下發了《關于加快農村勞動力轉移就業實施意見》,2007年地委、行署又出臺了《關于加快勞務經濟發展促進農民持續穩定增收的意見》,行署下發了《關于印發畢節地區加快勞務經濟實施辦法的通知》(以下凡涉及這兩個文件之處皆簡稱為《意見》、《實施辦法》)。地委、行署的文件從“勞務輸出”到“勞動力轉移”再到“勞務經濟”,標志著我們在實踐上、理論上、觀念上、政策制度體系上已完成了由簡單的勞務輸出向發展參與要素收益分配的勞務經濟的轉軌變型,發展勞務經濟取得了顯著成效,主要體現在以下三個初步形成上:

(一)勞務經濟雛形初步形成

全區有農業人口678萬,勞動力總數達395萬人,相對瘦脊的耕地僅有546.54萬畝,農民人均不足0.8畝。按現有的生產力水平推算,全區農業耕作僅能容納180-220萬個勞動力,理論存量富余勞動力(包括外出務工的130萬)有175萬人,加上每年10萬以上的增量勞動力,在一個相當長的時期內,富余勞動力的轉移既面臨嚴峻的形勢,同時又是我們做強做大勞務經濟的有利條件。每年我們通過各種途徑輸出轉移的農村富余勞動力達130多萬人,在外務工人員年創勞務收入80多億元,在農民人均純收入中的比例已達30%以上。幾十萬農戶家庭通過外出務工和轉移就業,實現了增收脫貧,貧困人口從345萬人降到49.89萬人,貧困發生率從65.4%降到7.1%。還有一大批外出務工人員經過多年打工歷練,開闊了視野,轉變了觀念,積累了資金,學到了技術,掌握了信息,增長了才干,為返鄉創業奠定了堅實的基礎。目前全區已有2萬余人返鄉創業,共創辦經濟實體(含各類園、場、店、林、果、蔬基地等)18000多個。其中50萬元以上資產規模的有200來個,1000萬元以上資產的有5個,吸納就業10萬多人。

(二)全方位、立體化、多層次的培訓格局初步形成

地行、行署始終把開展農民職業技能培訓作為做強做大我區勞務經濟的重要舉措。一是斥資建成了畢節職業技術學院。二是在遠程教育的網絡建設上投巨資,花大錢,基本建成了覆蓋全區的遠程教育網絡。三是大力扶持和培育各部門及民間培訓力量。目前我區經認定合格的各類培訓機構共59個,其中部門培訓機構50個,民間培訓機構9個,能培訓工種100余個。利用遠程教育和面授等形式,每年開展農民職業技能培訓達70萬人次左右。全方位、立體化、多層次的培訓格局已初步形成。

(三)政策制度體系初步形成

在政策體系上,《意見》和《實施辦法》對部門工作經費籌集、勞動力轉移和返鄉創業所需證照辦理、以及返鄉創業融資平臺建設、用地供給、稅費減免等都作了明確的安排和規定。

在制度體系上,《意見》和《實施辦法》一是著力構筑縱向到底的地、縣(市)、鄉、村組織機構建設和人員配備。二是著力橫向到邊的資源整合與職責明確。充分整合勞動保障、農辦(扶貧辦)、試驗辦、教育、農業、勞促會及行署駐外辦事處等相關單位的資源,并明確各自的職能與職責。三是著力體制機制建設。地區和各縣(市、區)都分別成立了發展勞務經濟領導小組辦公室和勞動力資源開發促進會。形成了政府統一領導,勞動保障部門牽頭,有關部門密切配合,全社會共同參與的機制。建成了一級抓一級,一級對一級負責,互相銜接,上下聯動、職能完備、責任明確的領導體系。建立了把發展勞務經濟納入經濟社會發展總體規劃和年度經濟發展目標并由目標辦統一考核的目標考核機制。

勞務經濟的做強做大,直接推動了試驗區“開發扶貧、人口控制、生態建設”三大主題的扎實深化。

二、今后的著力點與努力方向

我們必須以全球化的視野來統籌勞務經濟的發展,以崇高的責任感和使命感,以“工作爭第一、目標創一流”的精神狀態,以堅定的決心和信心去實現地委、行署關于發展勞務經濟的戰略部署。總結三十年的實踐,主要是為今后的工作指明方向和找到著力點提供理論指導。對今后發展勞務經濟的理論思考,可以歸結為數字化表述的“123456”,即把握“一個規律”、強化“兩個認識”,消除“三個誤區”,明確“四個概念”,做好“五個結合”,突出“六個重點”,現分述如下:

(一)把握“一個規律”

把握一個規律。就是要把握隨著經濟發展水平的提升和規模的擴大必然引起勞動力成本的增高和勞動力供給能力的下滑而迫使勞動密集型產業和企業逐漸向次發達地區或不發達地區梯度轉移,這是不以人們意志為轉多的客觀經濟規律。六十年代的亞洲“四小龍”正是抓住了當時發達國家產業升級和產業轉移的有利時機而迅速崛起。八十年代初期的改革開放,一大批“三資”勞動密集型企業落戶東南沿海地區,有力地促進了當地經濟的快速增長。經過二十多年的迅猛發展,東南沿海地區產業升級和產業轉移已勢成必然。隨著發達地區整個社會收入的普遍提高和社會保障制度所強化的雇主責任,尤其是大幅提高的最低工資制度的強制執行,導致勞動力成本的大幅上升。沿海地區勞動密集型產業依靠低勞動力成本的競爭優勢不復存在,許多企業已面臨嚴峻的生存壓力。一方面由于沿海地區企業成本的大幅攀升,導致勞動力價格的上升空間非常有限,降低了勞動者到該區域求職的期望值與內在沖動,大批企業招不到工,形成了民工荒。另一方面,隨著西部地區就業機會的增多,東部地區企業的用工問題必然是雪上加霜。西部地區基礎設施的大幅改善和相對低廉的能源供應,尤其是充足的勞動力資源供應和市場環境的發育成熟,東南沿海地區勞動密集產業向西部地區轉移已是大勢所趨,為實現西部地區勞動力的就地轉移提供了前提條件。

畢節試驗區已具備成為潛在的勞動密集型產業落戶基地的條件。和發達地區相比,一方面勞動力成本降低空間巨大,且資源供應充足。另一方面,豐富而低廉的能源供應,為企業降低生產成本提高利潤率提供了條件。再者交通和城市基礎設施的改善對企業降低運輸成本和運行成本提供了可靠的保證。我們還需要加強的是對市場經濟環境的建設和對市場文化的培育。各級黨委和政府要充分認識和把握經濟梯度轉移規律,自覺搶抓機遇,為迎接勞動密集型產業落戶本地搭建平臺,營造環境。

(二)強化“兩個認識”

一是強化發展勞務經濟戰略意義的認識。一要把我們的思想認識統一到黨的十七屆三中全會的精神要求上來,自覺把解決“三農”問題作為我們全部工作的重中之重。對我區而言,做強做大勞務經濟,就是抓住了“三農”問題的牛鼻子,就抓住了“三農”問題的重點和核心。二要把我們的思想統一到試驗區“三大主題”的要求上來,做強做大勞務經濟是推進“三大主題”的重要實現形式。三要把思想認識統一到地委、行署的戰略部署上來。地委、行署把發展勞務經濟作為實現我區跨越式發展的新的經濟增長點而著力打造的五個百億元工程之一,充分體現了勞務經濟在我區經濟社會發展中的重要作用。地委、行署的目標宏大而崇高,我們的任務光榮而艱巨。我們的一切工作都要圍繞實現地委、行署的戰略目標來開展。

二是強化對勞動力供求“質”和“量”狀況的認識。正確把握勞動力供求“質”和“量”的狀況,就必須要立足畢節、著力全國、放眼全球,站在全國、全球的高度來考慮和統籌我們的各項工作。從供求的“量”上來分析,我國勞動力供求已由改革開放之初的供大于求的突出矛盾逐步過渡到現在的供求大體平衡,但地區性差異矛盾突出的狀況。隨著我國經濟規模的不斷擴大和經濟總量的不斷增加,全國范圍內的勞動力供求已達到基本平衡。東南沿海求大于供,中部地區基本平衡,從西部地區來看,如果單純以其經濟發展所能容納的勞動力數量來衡量西部地區的勞動力供求狀況,西部地區的供大于求的矛盾仍然十分突出。

從我們地區來看,勞動力供大于求的矛盾尤為突出。從供求的“質”上來分析,我國技能型勞動者的供給嚴重不足,而普通體力勞動者的供給絕對過剩,結構性矛盾十分突出。隨著我國科學技術水平的不斷提高,產業的不斷升級、結構的不斷調整和中國制造業的異軍突起,我國技能型勞動者的供給極度奇缺。由于教育,特別是職業教育的嚴重滯后,普通體力勞動者向技能型勞動者轉化較為困難,普通體力勞動者群體龐大,普通體力勞動者的供給普遍過剩。我區的勞動力供給主體就是普通體力勞動者,我們必須正視這種現實,提升打造我區勞務經濟的精品意識。

(三)消除“三個誤區”

一是消除否定“三緣”輸出的認識誤區。所謂“三緣”輸出,指的就是以“血緣、人緣、地緣”為紐帶的勞動力輸出方式。無論是鄉鎮,還是縣(市)政府及其工作部門,都有不同程度的輕視甚至否定“三緣”輸出的傾向。都認為“三緣”輸出給政府管理帶來困難,很多地方甚至把“三緣”輸出方式作為存在的問題來匯報,凡此種種,不一而足。從理論上說:勞動力資源要素流動的市場化程度是衡量經濟開放程度和自由度高低的標桿。因此,發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用是我們的價值取向和政策導向。“三緣”輸出正是充分發揮市場配置勞動力資源基礎性作用的重要表現。從現實來看,市場主體的多樣性和市場需求的多元性,決定了“三緣”輸出存在和發展的客觀必然性。“三緣”輸出是我區勞動力資源要素向外流動的主要形式,相對政府有組織輸出而言,它的優點是成本低、效率高、有利于增強和促進勞動力輸出的自主性,降低依賴性。“三緣”輸出對我區有極為重要的意義和作用,我們應該加以肯定、總結和發揚光大,要充分發揮這一有效的輸出形式,而不是輕視它、更不能否定它。

二是消除提高組織化程度就是提高政府主導作用的認識誤區。提高勞動力資源要素流動的組織化程度,無疑是正確的、必要的。提高組織化程度不等于加強政府的主導作用,事實上政府既沒有這樣的財力和精力,也沒有這樣的能力進行主導。提高組織化程度應該從以下兩上方面來理解:首先要正確把握正規組織和非正規組織的作用。組織從其構成上可分為正規組織和非正規組織兩類。兩類組織形態都從不同側面對事物的發展起著促進或阻礙的作用,兩者都是事物組織化程度的重要標志。因此,我們要深化對非正規組織的理解和提高對非正規組織作用的認識。從我區的現實看,非正規組織對我區的勞務輸出起著決定性的主導作用,政府正規組織僅起補充作用。其次,無論是正規組織還是非正規組織,只要開展活動,就一定要產生組織費用。現實告訴我們,正規組織的組織費用要遠遠高于非正規組織的組織費用。因此,提高組織化程度,要充分發揮非正規組織的作用,而不是政府正規組織占主導作用。

三是要消除將勞務輸出過程中產生的一些問題歸咎于勞務產業本身的認識誤區。隨著勞動力要素流動的加快和規模的擴大,農村中出現了一些不容忽視的問題,諸如“993861部隊”(99即老年人,38即婦女,61即兒童)問題,輸出人員販毒問題、拉幫結派問題、流動人口計生管理難問題等等,這些問題的出現和產生,表面上看起來是由于搞勞務輸出產生的。因此一些鄉鎮就把這些問題歸咎于勞務產業本身,這種認識是有害的,錯誤的。消除這種認識誤區,我們必須要從產生這些問題的根源上去尋找原因。產生這些問題的根源,其實是在于我們城鄉分割二元板塊結構的牢固和相關制度改革和創新的嚴重滯后,造成農業身份的勞動者轉移就業后身份與職業嚴重脫節,產生了“農民工子女上學難、自身權益維護難、資源享受難、融入輸入地主流社會更難”。這些問題表象通過反饋回流到輸出地,這不是勞務輸出本身的過錯。我們要著力破除城鄉二元結構,促進城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成,為農民工更快更好地融入輸入地主流社會創造有利條件和營造良好環境。

(四)明確“四個概念”

要明確的四個概念是:勞務輸出、勞動力轉移、勞務產業、勞務經濟。這四個概念有三個作為地委、行署三次下文的文件標題,明確這四個概念的意義極為重大。四個概念既有區別,又有聯系。勞務輸出是一個區域流向概念,是以一定范圍的行政區劃為單位對外的勞動力資源輸出。勞動力轉移沒有區域概念,只有產業概念。勞動力轉移的過程就是農民身份與職業相分離的過程,農民的稱謂無法體現其所從事職業的屬性。勞動力轉移是減少農民的重要舉措和途徑,農民離開土地進入或從事其它產業即為勞動力轉移,外延上比勞務輸要寬泛。勞動力轉移包括勞務輸出,勞務輸出僅是勞動力轉移的一個組成部分。勞動力轉移是做強做大勞務經濟或勞務產業的前提和基礎。勞務產業就是把沉重的人口負擔轉變成為豐富的勞動力資源并自覺將其培育成為參與要素收益分配的本地區國民經濟的一個行業。勞務經濟的含義也是指構成本地區國民經濟的一個組成部分,即一個行業或部門。因此,勞務產業和勞務經濟是同一個事物的兩種不同名稱罷了,二者是一回事。

勞務輸出和勞動力轉移的立足點是為富余勞動力找出路,是把富余勞動力當做一個必須要解決的問題來對待。勞務產業和勞務經濟的立足點是把本地區的富余勞動力當做富集的生產要素加以開發和培育,從而形成本地區國民經濟獨特的產業部門。勞務輸出和勞動力轉移是被動應對,而勞務產業和勞務經濟是主動切入,二者起點和立意高下之分立顯。因此,筆者建議:在日常交流和非規范性的文件材料中,這四個概念可以混用,但在各級黨委和政府的規范性文件中,應該使用勞務經濟或勞務產業的概念。在實際工作中,更要以勞務產業或勞務經濟的要求來引領我們抓落實。

(五)做好“五個結合”

勞務經濟是一個系統工程,涉及社會的方方面面和眾多的工作部門,我們要站在地委、行署的高度,在發揮勞動部門主導作用的同時,協調各方力量,形成合力,才能保證勞務經濟的做強做大。

一是和文件的貫徹落實相結合。地委、行署的《意見》和《實施辦法》是發展勞務經濟的綱領性文件,是我們今后的行動指南。《意見》和《實施辦法》提出的許多要求,在大部分地方和單位都得到了落實,但有的地方不管是硬件落實,還是軟件建設,離地委、行署的要求還有很大差距。勞動保障局作為發展勞務經濟的牽頭單位,對文件的貫徹落實要發揮主導作用,要對各地貫徹落實《意見》和《實施辦法》的情況作出評估,并積極向地委、行署匯報,督促各部門不折不扣的貫徹落實《意見》和《實施辦法》。

二是和基礎教育相結合。《意見》要求,從2007年起,每年新增輸出農村富余勞動力10萬人。要完成新增輸出10萬人的目標任務,難度之大是顯而易見的。我們必須明確主攻方向和著力點,做到有的放矢。我區尚未輸出的理論存量勞動力因各種原因導致有組織輸出難度大,輸出成本高,應該以“三緣”自發輸出為主。據教育部門統計,我區初高中畢業后而不能繼續升學的勞動人口每年約為10萬人。有組織輸出的工作重點應該放在初高中畢業后不能繼續升學的增量勞動力上。我們要和基礎教育部門密切配合,提前做好調查摸底工作,做到情況明,底數清;做好規劃銜接工作,充分調動教育部門的積極性,合力完成對增量勞動力的培訓與輸出。

三是和“兩委”班子建設相結合。農村“兩委”班子的建設,是基層政權正常運轉和實現農村穩定發展的關鍵和核心。重點培養部分優秀的返鄉創業人員作為“兩委”班子的后備干部,是當前和今后相當長的一個歷史時期鄉鎮黨委要著力抓好的一項重要工作。因為這部分人不但具有強烈的創業沖動和市場觀念,而且完成了創業所需的資金和組織管理經驗的積累,把他們選進“兩委”班子,必將大大提高“兩委”班子發展經濟的能力。目前,我區已有約40%的村,在村“兩委”換屆選舉時,把部分優秀的返鄉創業人員選進了村黨支部和村委領導班子。今后還要加大培養力度,切實提高優秀返鄉創業人員在村“兩委”班子中的比例。

四是和促進非公有制經濟發展相結合。非公有制經濟已成為國民經濟中發展最快、最具成長空間的經濟。非公有制經濟已成為就業主渠道,區內區外非公有制經濟共為我區轉移就業130余萬人,成為做強做大我區勞務產業或勞務經濟的主導力量。轉移農民,減少農民,離不開非公有制經濟的大發展;提高農民素質,富裕農民,離不開非公有制經濟的大發展;化沉重人口負擔為富集生產要素,變純粹勞務輸出為參與生產要素收益分配的勞務經濟,離不開非公有制經濟的大發展。因此,我們要自覺把做強做大我區勞務產業的各項方針政策和制度建設融進有關非公經濟發展的政策和制度體系中,統籌考慮二者的發展。

五是和社會主義新農村建設相結合。轉移農村勞動力就業,是新農村建設的重要內容。毋庸置疑,農民是新農村建設的主體力量,新農村建設必須充分發揮農民的主體作用。富裕農民,充分發揮農民的主體作用,做強做大我區勞務經濟是必由之路。各級新農村建設的試點都要采取各種措施激發農民的創業欲望和創業沖動,尤其要鼓勵和支持完成觀念更新和資本積累的打工有成者返鄉創業,自覺做好勞務經濟這篇文章。

(六)突出“六個重點”

一要突出農民權益的維護。由于農民工自身素質的限制,再加上維權成本高、維權路徑不熟,導致維權難度大維權效果差。開展農民工維權活動,有利于降低勞動者個體轉換成本,提高勞動力轉移成果;有利于農民工整體形象的塑造與提升和農民工斗志的鼓舞,更主要的是體現家鄉政府的支持和關愛,凝聚家鄉父老的殷切期望,給農民工以期望和力量。強化對農民工的服務,突出維權重點,提高維權的組織化程度是比較可行的路徑選擇,提高維權活動的組織化程度重點是提高非正規組織的組織化程度。在輸入我區農民工相對集中的地方或企業,建立農民自治組織,讓他們選出自己的自然領袖,鄉鎮或縣市政府在物質上給予適當補貼和資助,在政策上給予指導,在精神上給予鼓勵。自治組織的作用是收集信息、維護團結、處理自身事務和相對簡單的維權工作。與此同時,要注意發揮正規組織的作用,直接主導一些典型案例的解決和總結。

二要突出返鄉創業環境的培育。我們有許多返鄉創業的優秀典型,他們對實現勞動力的就地轉移起著十分重要的作用,可以預見在不遠的將來,返鄉投資和創業將是推動我區非公有制經濟快速發展的一支重要力量。浙江非公有制經濟發展變化的歷史就是一個很好的例子。上世紀八十年代,全國不論是窮鄉僻壤還是富饒發達的地方,都有浙江人勞碌的身影,九十年代初期,完成了資本、技術、人才積累的大批浙江人又象大海退潮一樣的回到故鄉創業,迅速鑄就了浙江非公老大的地位,在更高的層次上進行著資本和產品乃至文化的輸出。返鄉創業環境一要從政策和制度方面進行培育,為返鄉創業搭建平臺,營造環境。二要從商業文化上進行建設和培育,為返鄉創業者提供價值認同的人文環境。現在迫切要做的具體工作有三項:一是建立健全事業有成的打工者的信息檔案庫,并對他們進行跟蹤服務和有意識培養。二是熱情關心區內到外地投資的人士。三是采取切實措施關心鼓勵支持返鄉創業者。

三要突出技能型人才的培養。在目前和可以預計的將來,職業技術人才都是吃香走俏的。我區是一個人口大區,常年有130多萬人在外打工謀生,但絕大部分都是沒有一技之長的普通勞動者,技能型人才寥若星辰,鳳毛麟角。我們的目標是要把我區建成勞務輸出大區,也要把我區建成職業技術人才輸出大區,更要把我區建成勞務經濟大區。要達成以上目標,政府必須要加大投入,突出技能型人才的教育培訓。政府加大財政投入進行技能型人才的培訓,有人可能會不理解,認為是花自己的錢,幫別人作嫁妝,其實我們是自己幫自己:一是輸出大量職業技術人才,可以寄回大量現金,從而完成資本積累。二是可以減輕就業壓力,保證社會穩定。三是為我們將來的發展儲備和鍛煉人才。最重要最關鍵的一點是可以使我們的職業教育產業化,既能帶來收益,又能保證一大批人不失業。

四要突出資源的整合。突出資源整合,首先要把現有的面臨嚴峻生存壓力的大中專學校的職能進行重新定位,使其逐步向職業教育方向發展,并按新的定位對資源進行重新組合,作為職業技術人才理論教育的基地,加大對各類職業技術人才統一培訓的力度,切實解決理論人才有余,實踐老師不足的問題。二是建立廠校利益共同體。通過政府資助,廠校聯合,形成利益共享的分配機制,充分利用工廠的設備和操作人才,把工廠打造成職業技術人才的實踐操作基地,切實解決實踐場地不足的問題。畢業生的勞動技能經勞動部門認定后,政府支付一定數額的經費給學校和工廠。三是整合區外職教資源。要引進發達地區的職教經驗、職教設施,引進高層次的職教教師或培訓學校來我區授課、辦學,擴大我們的辦學力量。

五要突出勞務經濟品牌的打造。有的地方追求培訓科目小而全,希望做到照單全收,這就不可避免地出現重復建設,造成資源浪費。訂單培訓,絕不是照單全收,有什么單接什么單,而是要根據自己的設備情況和教學能力,突出自身特點,培育自己的特長工種或特長行業,從而提升自己的品牌形象。織金縣的沼氣建設技術工人培訓,已經探索出了一條比較成功的道路。織金縣利用自己沼氣建設技術成型,歷史悠久和國家加快沼氣建設步伐的歷史性機遇,充分發揮自己的特長,培訓了1000多名沼氣建設技術工人輸出到周邊地縣,指導沼氣建設,從而鑄造了自己在這一行業的霸主地位和不可替代的品牌優勢。我們應該切實加以總結和推廣這種培訓模式。

六要突出存量富余勞動力輸出方式的轉變。經過點上的調查和面上的測算,我區理論存量富余勞動力約為53萬人。理論存量富余勞動力大多數分布在邊遠貧困鄉鎮和少數民族村寨。其中10萬人處于亦工亦農的兩棲狀態。他們農忙時在家務農,農閑時進城做簡單的體力活,屬于典型的季節性勞動力轉移。封閉的地理環境和惡劣的生存條件,使得一部分人滿足和崇尚于自給自足的自然經濟,陶醉和沉湎于三畝地一頭牛,老婆孩子熱炕頭的田園生活,弱化或湮滅了他們的創業欲望和創業沖動。一部分人由于生活方式和生存方式的差異,對外面的世界產生了嚴重的恐懼和抵觸的心理,他們雖然在各方關注下外出務工,但因對市場經濟的激烈競爭和企業嚴格管理制度約束的抵觸和不適應,而重新回村務農。綜合年齡、身體、心理、文化、價值認同等各方面因素的影響,理論存量富余勞動力可供轉移的數量約為20萬人。這部分勞動力因居住分散,交通不便,素質偏低,有組織轉移難度大,成本高。對這部分勞動力的轉移,我們必須明確以親帶親、鄰帶鄰、同學朋友結伴行的“血緣、地緣、人緣”為紐帶的自發輸出方式為主,以有組織輸出為輔。有組織輸出主要針對那些有創業欲望和沖動而因家貧無力支付外出務工初期成本的貧困群體。

總之,既要充分發揮市場這只看不見的手在配置勞動力資源中的基礎性作用,又要充分發揮政府這只看得見的手的調控作用,加大投入,抓住重點,科學定位是做強做大畢節試驗區勞務經濟的關鍵和根本。

 

 

                                 (畢節地區工商聯  徐 堯)

 
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